定义与性质
草案送审稿是立法程序中的一个阶段性成果，指由特定主体（如政府部门、专门机构或工作小组）负责起草并提交给审议机关的法律、法规、规章或其他规范性文件的初步文本，它是正式进入审议流程前的预备版本，旨在为后续讨论、修改和完善提供基础框架，该文本尚未具备最终法律效力，但已包含核心政策目标、主要制度设计和实施路径等内容。
形成过程与参与主体
| 阶段 | 责任单位 | 主要任务 |
|---|---|---|
| 立项启动 | 上级机关/决策层 | 确定立法项目优先级，下达起草任务 |
| 调研论证 | 起草团队+专家学者+实务部门 | 收集国内外经验、分析现实需求、评估可行性 |
| 初稿拟定 | 牵头单位（如司法部、发改委） | 根据调研结果形成条文初稿，明确权利义务关系 |
| 征求意见 | 社会公众/利益相关方 | 通过座谈会、书面征询等方式吸纳多方建议，调整争议条款 |
| 整合修订 | 原起草单位 | 综合反馈意见进行系统性修改，形成相对成熟的送审稿 |
| 正式提交 | 按程序报送至人大常委会等审议机关 | 附带说明材料（背景依据、起草思路、重点问题解析） |
核心特征
✅ 过渡性定位：介于“草案雏形”与“表决稿”之间，既是前期工作的小编总结，也是后续审议的起点； 完整性：需覆盖调整范围、适用规则、执行机制等关键要素，确保可被逐条审议；
✅ 开放性设计：预留修改空间，允许在审议中增删条款或调整表述方式；
✅ 配套支撑材料**：通常附有立法说明、数据分析报告、典型案例参考等辅助文件。
功能作用
🔹 规范导向：将抽象的政策意图转化为具体的行为准则，例如设定行政处罚标准或行业准入门槛；
🔹 冲突预判：通过模拟实施场景暴露潜在矛盾（如不同部门职权交叉），提前寻求解决方案；
🔹 民主参与载体：作为公开征求意见的对象，促进公众对重大决策的理解与监督；
🔹 技术测试平台：检验法律概念的操作性,比如某项许可制度的审批时限是否合理。
典型应用场景示例
某市拟制定《网络预约出租汽车经营服务管理办法》，其草案送审稿可能包含以下模块：
- 驾驶员资质认定流程图解
- 平台公司数据安全合规要求清单
- 与传统出租车行业的差异化监管措施对比表
- 过渡期设置及存量车辆处置方案 既体现立法意图,又为听证会上的质询提供具体标的物。
相关问题与解答
Q1：草案送审稿与最终通过的法律文本有何本质区别？
答：前者属于待审议案，不产生约束力；后者经法定程序表决后成为具有强制力的规范依据，二者的差异体现在条款细节的优化程度、漏洞修补情况以及与其他法规的衔接适配性上，送审稿中可能存在暂未达成共识的争议条款,而在正式文本中这类问题必须得到解决。
Q2：普通公民能否直接对草案送审稿提出修改建议？
答：可以，根据我国《立法法》规定，公布征求意见阶段的草案送审稿面向全社会开放反馈渠道，公民可通过政府官网、信函邮寄或线下听证会等方式提交意见，立法机关将对合理建议予以采纳并说明处理结果，这是公众参与法治建设