一、非自愿许可的定义
非自愿许可是指在一定条件下，无需得到著作权人的许可，使用者基于正当理由可以直接使用他人享有著作权的作品，但需要按照规定向著作权人支付报酬的一种制度，这种许可方式与自愿许可相对，在自愿许可中，使用者需主动征得著作权人同意并签订许可协议；而非自愿许可则是在符合特定法律情形时，使用者可在未事先获得著作权人许可的情况下使用作品，不过仍需履行支付报酬等法定义务。
二、非自愿许可的适用情形
1、为实施国家或地方计划：例如在某些涉及公共利益的国家基础设施建设项目、重大科研计划等过程中，可能需要使用特定作品，如果该作品的著作权人拒绝许可，但基于项目的公共性和重要性，使用者可以申请非自愿许可，比如在修建大型水利工程时，可能需要使用某些地理测绘资料，若著作权人不同意提供许可，而该资料对工程实施又至关重要，就可能适用非自愿许可。
2、为课堂教学或科学研究：在教育机构的教学活动中，或者科研机构进行科学研究时，若需要使用已经发表的作品，如教材编写、学术著作引用等，在合理范围内且无法获取著作权人自愿许可的情况下，可以采用非自愿许可，例如某高校教师在进行专业课程教学时，需要引用某本专业书籍中的部分内容制作教学课件，但联系不上著作权人或者著作权人拒绝许可，此时可能符合非自愿许可条件。
3、因不可抗力等特殊情况：当发生自然灾害、公共卫生事件等不可抗力因素，导致需要广泛传播某些作品以应对危机时，也可能适用非自愿许可，比如在疫情期间，为了向公众普及防疫知识，可能需要大量传播一些医学科普作品，若著作权人不同意许可，就可能启动非自愿许可程序。
三、非自愿许可的程序
1、使用者提出申请：使用者需要向相关著作权行政管理部门提出非自愿许可的申请，说明使用作品的目的、范围、期限等详细信息，并提供相关证明材料，如实施计划文件、教学科研需求说明等，以证明使用作品的必要性和合理性。
2、著作权行政管理部门审查：著作权行政管理部门收到申请后，会对申请进行严格审查，审查内容包括使用目的是否符合非自愿许可的法定情形、使用范围是否合理、是否会对著作权人的合法权益造成不当损害等，会评估使用作品的数量是否超出实现目的所必需的范围，以及使用方式是否会影响作品的正常使用和市场价值。
3、作出许可决定并确定报酬：如果审查通过，著作权行政管理部门会作出非自愿许可的决定，并通知使用者和著作权人，会根据作品的使用情况、市场价格等因素确定合理的报酬标准，使用者按照确定的报酬标准向著作权人支付报酬，报酬通常可以通过专门的机构或者按照规定的方式支付。
四、非自愿许可与合理使用的区别
| 对比项目 | 非自愿许可 | 合理使用 |
| 是否需要许可 | 在一定条件下无需著作权人许可，但需经相关部门审查批准 | 无需著作权人许可，也无需经过任何部门审查批准，只要符合法定情形即可使用 |
| 使用目的范围 | 主要为实施国家计划、课堂教学、科学研究、应对特殊情况等特定目的，使用范围相对较窄且有明确限制 | 包括个人学习、研究、欣赏，新闻报道、教学使用（少量）、国家机关执行公务等广泛目的，使用范围相对更宽泛 |
| 是否支付报酬 | 需要按照规定向著作权人支付报酬 | 一般情况下不需要支付报酬 |
| 对著作权人权益影响程度 | 虽然使用者需支付报酬，但在一定程度上仍可能影响著作权人对作品的专有控制和市场收益预期 | 通常对著作权人权益影响较小，主要是在合理范围内有限使用作品，不会对作品的正常商业利用造成实质性冲击 |
五、相关问题与解答
问题 1：非自愿许可下使用者未按规定支付报酬怎么办？
解答：如果使用者在非自愿许可情况下未按规定支付报酬，著作权人可以要求使用者补交报酬，并可能要求其承担相应的违约责任，如支付逾期利息等，著作权人也可以向相关管理部门反映情况，管理部门可能会对使用者进行警告、罚款等处罚措施，以确保著作权人的合法权益得到保障。
问题 2：著作权人对非自愿许可决定不服怎么办？
解答：如果著作权人对非自愿许可的决定不服，可以在规定的期限内向上一级著作权行政管理部门申请复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼，在复议或诉讼期间，非自愿许可的决定一般会暂停执行，待复议机关或法院作出最终裁决后，再根据裁决结果确定是否继续执行非自愿许可以及相关的报酬支付等事宜。